抗美援朝战争——组建东北边防军（上）
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至少在7月初，中共中央即对出兵援朝有所考虑。7月2日，周恩来约见苏联驻华大使罗申。在会谈中，周恩来要罗申将毛泽东和中共中央对朝鲜半岛政治、军事形势的估计转达给苏联政府。中国领导人估计，美国在日本的12万驻军中，大约有6万兵力能够投入到朝鲜。这些兵力可能在釜山、木浦、马山等港口登陆，然后沿铁路线向北进军。与此有关，朝鲜人民军则应迅速向南推进，以便占领这些港口。毛泽东认为，为了防守汉城，美军将有可能在仁川登陆，所以应该在仁川地区构筑巩固的防守阵地。中国领导人估计，美军不会将日军派到朝鲜。周恩来告诉苏联驻华大使罗申，如果美军突破三八线，中国军队将着人民军服装参加战斗抵抗美军。为此，中国领导人将在沈阳地区集结3个军共12万人的兵力。
苏联政府决定对中国进行相关军事行动以援助。7月5日，斯大林要罗申转告周恩来：“在敌人越过三八线，集中9个中国师于中朝边境以便志愿军入朝作战是正确的。我们将尽力为这些部队提供空中掩护。”13日，斯大林要罗申向周恩来或毛泽东转达的一份电报中提到：如果中国已经决定在中朝边境上部署9个中国师，“我们准备给您派去一个喷气式歼击机师——124架飞机，用于掩护这些部队”。“我们考虑，在协助我们的飞行员时，用两三个月时间教会中国的飞行员，然后将全部物资移交给你们的飞行员。在上海的飞行师我们也考虑这样做”。
朝鲜战争爆发后，东北由原来的战略大后方一下子变成国防前哨，而此时的东北几乎没有什么野战部队，非常空虚。东北军区的建制部队只有6个警备师和部分地方部队。在东北地区的野战部队只有第四野战军的第42军。而第42军的主要任务是从事农业生产。根据1950年大裁军计划，该军将集体转业为农垦部队，东北军区的6个警备师也将缩编精简为两个师。迅速调集部队，保卫东北边防，刻不容缓。
根据毛泽东的指示，由周恩来主持召开保卫国防问题会议，讨论组建东北边防军问题。组建边防军的主要目的就是一旦需要，即可入朝作战。如果战局按第一种情况发展，边防军是“备而不用”。
7月7日下午，中央军委召开保卫国防问题的第一次会议。朱德总司令、军委代总参谋长聂荣臻、第四野战军兼中南军区司令员林彪、军委总政治部主任罗荣桓、总政副主任萧华、海军司令员萧劲光、空军司令员刘亚楼、军委总后勤部部长杨立三、军委铁道部部长兼铁道兵团司令员和政治委员滕代远、军委作战部部长李涛、摩托装甲兵司令员许光达、炮兵副司令员苏进参加会议。
会议传达中共中央、毛泽东关于成立东北边防军的决定，讨论保卫东北边防问题，提出并同与会者初步商议边防军的组成与部署、指挥机构的设立和领导人选、政治动员、后勤保障、车运计划和兵员补充等问题。
会议决定将部署在中原地区的国防机动部队第13兵团北调，和在东北的第42军等部共同组成东北边防军。边防军入朝作战“改穿志愿军服装，使用志愿军旗帜”。
周恩来和聂荣臻分别向毛泽东报告会议情况及会议提出的保卫国防、支援朝鲜战争问题的部署建议，毛泽东批准实施。
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